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潍坊：区域教育综合改革的范本

本报记者赵云福通讯员宋炳华

潍坊市是全国基础教育课程改革实验区、全国中考改革试点市、全国“探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革”试点市，承担着7项国家改革试点任务和14项省改革试点任务。多年来，潍坊市凭借先行先试的体制机制优势，坚持以创造适合每一名学生健康成长的教育为目标，以落实学校办学自主权、增强内生动力为着力点，整体推进教育综合改革，建立起“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代教育治理体系，区域教育显现出“负担较轻、质量较高、群众认可满意”的良好生态，成为闻名全国的区域推进教育综合改革的先进典型。

改革评价制度

激发教育发展活力

评价制度是影响学校办学活力、教师育人活力和学生发展活力的关键因素。评价制度不适应教育改革发展的新形势，教育发展的活力就受到制约。潍坊市从改变对学生、学校和教师的评价入手，着力调整不合理的评价制度，激发了教育改革发展的活力。

为改变对学生的评价，潍坊从2004年起全面推行中考改革，建立起了“多次考试、等级表达、综合评价、多元录取、高中自主”的考试招生制度，由让所有学生都被动应付分分必争的考试需要，转变为让考试录取方式主动适应每一个学生健康成长的需要，为学生自主选择、全面发展提供了根本性制度保障，大批学生特别是学习困难生，找到了成长的自信与快乐。目前，全市形成了以“励志修身、体验感悟、实践探究、家庭教育和心理健康教育”为主题的五大类560多门育人课程，90%以上的学校自主开发了10门以上的特色课程，80%以上的中小学校构建起“自主互助学习型课堂”。

对学校、教师的评价，潍坊市的做法是将学生、家长的满意度作为考核评价的重要内容，让家长和学生的意见能够影响到校长、教师的去留与进退。将涉及教师切身利益的改革事项全部由学校自主确定，并经85%以上的教师同意后才能实施，真正将学校改革的权力交给了学校、交给了教师。潍坊市还创新师德考核制度，师德考核坚持一校一策、公开透明，学校自主制定师德考核方案，经全体教职工大会85%以上通过后实施。

实施校长职级制和教师职称改革

推进专家办学

校长、教师是影响学生健康发展的决定性因素，一位好校长可以带出一所好学校，一名好教师可以成就一批好孩子。为解决长期以来中小学校长因对应的行政级别而忙于开会和应酬没有时间专心办教育的状况，潍坊市从2004年起，一次性取消了所有中小学校长的行政级别，实行职级制，把近千名校长从繁杂的社会俗务中解放了出来。历经10年的持续深化，目前潍坊市已基本建立起了校长后备人才、校长遴选、职级评定、绩效薪酬、任期交流、延长任职年龄，以及与教育行政部门干部交流任职、教育局长任职资格等一系列保障教育家办学的配套制度，调动了校长的办学积极性，形成了专家办学、专家治校的良好局面。

现行体制下，受职称评聘影响，好教师往往留在好学校，薄弱学校即使有名师，也很难留得住。为让教师安心从教，潍坊市抓住成为全国首批三个中小学教师职称改革试点市之一的机遇，把中小学教师职称评聘权下放到学校，实行职称与岗位评聘合一，一校一策，将原来彼此割裂的小学、初中、高中的教师职称全部贯通，小学教师与初中、高中教师享有同样的职称待遇和晋升机会。广大教师的积极性、主动性和创造性空前高涨，出现了争相上课、上好课的可喜局面。

扩大社会参与

共建教育现代治理体系

为调动社会各方支持教育、参与教育、发展教育的积极性，潍坊市建立起“群众满意度评教、师德前置审核、学校理事会、家长委员会、协商式管理、第三方听证、参与监督纠错”等一系列制度，教育管理由部门自我封闭运行转变为依靠社会参与管理、参与监督、参与问题解决、参与纠偏纠错的长效机制，群众由“被服务”到“主动参与”，最大限度保障了教育话语权，提升了教育治理能力。

为鼓励和吸引社会力量和资本投资教育，发展教育，潍坊市政府提出了发展混合制教育、教师合理流动、奖励性回报、落实民办教师待遇、拓宽投融资渠道、完善法人治理结构、建立办学风险防范机制、明确部门职责等支持民办教育发展的10项创新性举措，建立起“社会投资建校、政府支持师资、收费保障运转、部门协调监管、资产学校所有”的社会力量办学体制。为保障服务对象的话语权，潍坊市建立了学校办学群众满意度调查制度，家长、学生评价教师制度，对县（市、区）教育科学发展满意度调查制度。为保障群众参与教育问题解决，潍坊市于2008年在全国率先建立了教育惠民服务中心，实行“前店后厂”的工作模式，对群众的教育诉求实行一站式服务。针对教育部门在违规查处中“既当教练员又当裁判员”的状况，潍坊市聘请由退休的老校长、老专家组成的“教育督导巡视团”作为独立第三方，负责对群众举报投诉事项的逐一查实和纠正，教育局购买其服务。长期以来群众反映强烈的中小学加班加点、课业负担过重、有偿家教等问题得到根本解决。针对家长普遍缺乏专业家教知识的现状，引入专业团队，聘请全国100多位家教专家到潍坊举办2500多场次报告会，惠及学生家长180多万人次，“百万家长进学堂，重新学习做家长”，家校携手共育祖国的明天。

强化督导保障

落实教育优先发展

为调动县（市、区）党委、政府发展教育的积极性，潍坊市从2001年起建立起了对县（市、区）的教育综合督导评估制度。每年市“两会”期间，将各县（市、区）“教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进”等近百项指标的督导成绩全部在地方党报《潍坊日报》公布，公开接受社会监督，将各县（市、区）发展教育的成绩变为党委、政府无法回避的社会监督，使各级党委、政府主动为教育办实事办好事成为常态，为教育优先发展提供了制度保障。

为落实部门发展教育的责任，潍坊市建立了部门协调推动教育改革发展机制。市政府成立了由市长任主任的教育督导委员会，成员不仅有编制、教育、人社、财政等部门主要负责人，还有各级人大代表、政协委员、教育专家和其他行业代表，确保有关部门支持教育发展到位，不缺位、不越位。同时，教育部门还建立起重点工作项目管理平台，把组织、编制、人社、财政等部门的专业性人员聘为项目专家，共同研究破解制约教育发展的体制机制障碍，相互协调、群策群力，共同解决诸多常规难以解决的问题，保障教育改革发展沿着健康、阳光的道路持续前行。

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