日照：“三线推进”促城乡优质教育资源走向均衡
发布日期：2014-08-13
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 李波 通讯员 王平乾
2012年8月20日、2013年8月26日，本报头版头条分别以《务实可行的“三线推进”策略——日照市分层次、分阶段推进义务教育均衡发展侧记》、《日照市“三线推进”为均衡发展提速》为题，聚焦日照市在推进义务教育均衡发展中实施的“三线推进”策略。今天，让我们再次把目光投向日照，投向“三线推进”策略。均衡发展是教育改革发展的基本价值取向，也是一种相对的、理想的状态。“三线推进”策略坚持实事求是、有的放矢、与时俱进，具体问题具体分析，在不同阶段、不同区域设定不同的目标要求，采取不同的制度措施，实施不同的路径方法，体现了辩证唯物主义的哲学智慧，在日照市推动城乡优质教育资源走向均衡的过程中持续发挥作用，较好地满足了人民群众就学平等和受教育条件均等的需求。 ——编者
近年来，日照市把教育均衡发展作为教育工作的重中之重，以“三线推进”策略为总抓手，在教育均衡的广度和深度上做文章，通过优化教育资源配置，推动城乡教育资源均等化，使区域间、城乡间、学校间的办学差距进一步缩小，让更多的人民群众享受到教育均衡发展的成果。
合理规划学校布局
严格规范招生行为
随着经济社会的发展，大量农村人口、外地人口涌入日照，使城区学校生源急剧增加、办学压力增大，农村学校生源日益分散、规模减小，城市教育资源补充相对滞后与农村教育资源配置不合理的问题较为突出。
日照市本着政府主导、着眼长远、因地制宜、积极稳妥的原则，镇域小学、县域初中、市区义务教育“三线”齐头并进、区别对待，统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、学生身心特点、地理环境和交通状况等因素。在充分调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，科学编制了《日照市主城区基础教育设施专项规划》和《日照市义务教育学校布局专项规划》，合理规划和调整优化城乡中小学校布局，并逐步理顺镇域小学、县域初中、市区义务教育管理体制，为教育均衡发展奠定了坚实基础。
日照市坚持公共服务全覆盖的原则，合理划定中小学招生区域，公开招生政策，统筹安排外来务工人员子女入学，确保每一位适龄儿童都能就近入学。学生入学后实行阳光分班，均衡分配生源，均衡安排任课教师，均衡配置校内教育教学资源，纪检监察部门、新闻媒体、学生家长代表监督阳光分班现场，受到社会的好评。
加强基础设施建设
促进办学条件改善
基础设施建设是推动教育均衡发展的重要任务。2011年“城区中小学校舍安全工程”，2012年“建设改造城乡幼儿园”，2013年“农村中小学放心食堂建设”，2014年“城区公益性幼儿园建设”……每年都有一项教育基础设施建设工程被列入日照市委、市政府为民办实事重点项目。
在实施“三线推进”策略过程中，日照市注重教育的公益性和普惠性，将教育投入更多地向农村地区、薄弱学校倾斜。近五年全市累计投入近30亿元，实施各大工程项目20余个，覆盖到城乡各级各类学校、幼儿园，使全市办学条件有了根本改善。特别是在农村，群众普遍反映“最好的房子是校舍，最美的环境是学校”。
日照市把教育信息化建设作为推动教育均衡发展的有效途径，在全面完成中小学、教学点接入教育城域网的基础上，继续推进教育城域网向幼儿园延伸。同时，大力实施“优质资源班班通”工程，加强学校信息化终端设备配备，加强资源平台建设，借助便捷、快速、高效、稳定的教育城域网，促进了优质教育资源城乡共享。
深化校际结对合作
建立共建共享机制
日照市在“三线推进”的基础上，更加注重“三线”之间的统筹协调，坚持“资源共享、一体发展、整体提升”的原则，充分依托城区优质学校，积极构建联合办学、结对帮扶工作机制，推进教育优质均衡发展，努力满足广大人民群众对优质教育的需求，促进教育公平。
开展城区学校联合办学，一所城区优质学校与一所或多所城区薄弱学校签订联合办学协议，通过组建教育集团、教育联盟、学校发展共同体等多种组织形式，结成相对固定的办学实体，实行捆绑式发展。开展城乡学校结对帮扶，城区优质学校与一所或多所农村薄弱学校签订结对帮扶协议，通过管理互通、教学一体、师资交流、学生互动、物质援助、资源共享，实现城乡教育一体化发展。目前，日照市已组织城区26所中小学开展了联合办学，90%以上的城区学校与农村学校进行了结对帮扶。
优化教师资源配置
推进城乡教师交流
日照市将城乡教师交流作为“三线”统筹的重要内容，遵循“因地制宜、区域统筹、政策引导、城乡互动”的原则，积极促进教师由城镇学校向农村学校、由超编学校向缺编学校、由优质学校向薄弱学校合理流动。
日照市出台规定，要求在城镇同一学校任教8年的教师，应至少安排参加1次支教活动。城镇教师交流到农村中小学任教的时间每次不应少于1学年。所有农村中小学新履职教师，应在3年内至少参加1次城乡教师轮岗支教活动。
在一些偏远的农村学校，由于办学理念陈旧、教研氛围不足，很多新教师一毕业就到那里任教，既接触不到优秀教育教学经验，也缺少优秀教师的指导，还容易受一些惰性影响，无形中延长了成长周期。为促进农村学校新招考教师的快速成长，日照市创新机制，把教师城乡交流和农村新教师进城代培结合起来。在组织城区优秀教师到农村学校支教交流的同时，组织新招考的农村教师到城区优质学校顶岗代培一年，使新教师的业务水平和综合能力快速提高，专业成长周期大大缩短。
“教育均衡发展是一个长期目标，是一种渐进过程，我们将继续秉承公平的原则，持续深化‘三线推进’策略，不断在发展中促均衡，在均衡中促发展，追求优质，追求特色，努力办好每一所学校，努力让每一位学生都能均等地获得自身发展所需的优质教育。”日照市教育局局长张传若表示。
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