潍坊：从依法自主办学入手提升“三个积极性”
发布日期：2015-06-02
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 井光进
自去年11月全省基础教育综合改革现场会在潍坊召开以来，潍坊市认真贯彻落实省委、省政府关于深化基础教育综合改革的部署精神，按照“走在前列、落到实处”的目标定位，从推进学校依法自主办学入手，深化管办评分离改革，加快构建现代教育治理体系，在以制度创新提升学校办学、教师教学和学生学习“三个积极性”方面，取得了新的成效。
学校的事情学校说了算：通过继续深化中小学去行政化改革，调动各方面的办学积极性
潍坊市把推行校长职级制、实现专家办学作为管办评分离的核心。今年以来，该市坚持“党管干部”原则与尊重教育规律相结合，采取项目化机制，由市委组织部、市编办、市教育局、市财政局、市人社局共同组建项目团队，先后在校长任期满续聘调整、新一轮校长职级评定、第三批校长后备人才遴选、搭建高端校长培训基地、实施市区校长提升工程等9个方面相继推出深化举措。目前，全市聘期满校长续聘工作已全面展开，财政拨付校长职级工资1900万元，市区引进高层次办学团队7个。
去行政化改革要取得实效，必须注重“从内部打破鸡蛋”，引发学校内部运行机制的变革。4月份，该市出台中小学办学章程制定规程，在全市各级各类学校推行“一校一章程、一校一特色”，确保今年年底前中等以上学校全部完成章程核准，明年9月份前完成小学、公办幼儿园章程核准工作。同时，以章程为统领，同步推进学校三年发展规划制定和实施工作，按照“立、改、废”完善学校内部制度。创新对县（市、区）党委、政府的教育督导机制，按照基础性指标、发展性指标和奖惩性指标的制度设计，把财政投入、师资队伍、改革创新、依法行政等内容纳入督政范畴，凝聚起推进综合改革的合力。
教师的事情教师商量着办：通过完善学校内部治理体系，调动教师教学的积极性
学校和校长有了办学自主权，不能自己捂在手里。潍坊市通过引导教师广泛参与，发挥主人翁地位，激发教师教学积极性。凡是涉及教师切身利益的事项，无论是职称评聘还是评优表彰事项，都由教师民主表决。潍坊新华中学校长付霆说：“我们学校职称竞聘岗位很少，但是教师们通过民主协商，把相互竞争变成了拉心里话，互相鼓励，心气反倒更齐了。”今年以来，该市还在全市各中小学推进校务委员会组建工作，引导教师更深层次参与学校决策。潍坊市实验学校教师田晨说：“第一次参加校务委员会，大家不免小心翼翼。校长鼓励发表个人看法，大家被尊重的感觉一下子就找到了。我提了好几条建议，都得到了很好的回应。”
在此基础上，该市进一步扩大教师的教学自主权，教学模式、教学进度以及教学内容，特别是涉及育人的社团建设、学生活动等，更多地由教师自主设计、实施。安丘青云学府校长张堂三说：“我们今年把征订教师学习刊物的权力还给教师，由教师自主选择书目，学校负责征订，不再搞大一统，教师的阅读积极性显著提高了。”该市还通过建立党建工作项目点评、党建工作满意度评议、月度优秀共产党员评选等制度，把党组织在保障教育改革发展中的政治核心作用和党员教师的示范带头作用充分发挥出来。
大家都说好的教育才是好教育：通过多元化的评价机制，调动学生健康成长和个性发展的积极性
评什么、谁来评、怎么评是保障管办评分离落到实处的保障。学生学习积极性的提高，离不开对学校、对教育评价机制的转变。潍坊市教育局会同市编制部门出台了中小学理事会制度，让社区群众、家长等利益相关者更深层次地监督学校办学育人，确保立德树人落到实处。在优化学校内部校级、年级和班级三级家委会的基础上，该市组建了独立的潍坊市家长联合会，建立起覆盖全市120万名学生家长的满意度调查制度，每学期对全体学生家长进行一次随访。最近一次随访结果显示，该市学生家长对学校教育的满意度普遍在93%以上。潍坊盲校连续多年满意度保持在99%以上。该校校长孟祥波说：“这一机制，使所有学生家长都成为评价者，要求我们不仅关注优秀学生，更要公平对待每一名学生。”潍坊市社情民意调查中心主任高学香说：“教育部门对群众满意度调查抓得紧、效果实，关键是设计的指标都导向立德树人，家长好评价，敢说真话。”
今年，该市以市政府的名义与新东方教育集团合作，联合开发潍坊市家庭教育网上平台，充分利用“移动互联网+”技术，形成家校融合新机制。建立起涵盖高中、初中和小学的教学视导团，采取由第三方专家团队独立负责的方式，定期入校诊断，确保学生课业负担和学习质量“双达标”。完善教育质量检测机制和学生体质健康监测机制，更新学生综合素质评价方式，建立起“基础+特长+一票否决”的评价机制。把学校服务态度和教师师德等方面交由家长、学生评价，把学校立德树人质量等专业评价交由同行专家评价，这种评价机制的变革，为学生自主学习、个性发展提供了制度保障。
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