日照市“一体化”推进城区义务教育均衡发展
发布日期：2015-05-05
来源：《山东教育报》综合版
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本报记者 李波 通讯员 王平乾
近年来，日照市创新实施“三线推进”策略，分别以乡镇、县区、城区为基本单位，统筹推进镇域小学、县域初中、城区义务教育均衡发展。在实施过程中，日照市瞄准靶心，逐一突破难点，逐个攻克难关。
农村义务教育基础差、底子薄，因此，日照市在教育政策、经费保障、教师配置等方面都着重向农村地区倾斜，促使第一线、第二线均衡发展得到快速、有力推进。而第三线“城区义务教育”涉及区域广、学校数量多、管理层级多元，办学水平参差不齐，“大班额”、“择校热”现象较为突出，推进均衡发展一度面临诸多困难、进度相对缓慢，人民群众“上好学”的需求一时得不到充分满足。
“我们坚持问题导向，深入开展调查研究，准确把握‘一体化’这一战略方向，采取扎实有效的措施，及时破解了城区义务教育均衡发展的难题。”日照市教育局局长张传若说。
规划建设一体化
促教育起点公平
学校建设，规划先行。日照市统筹考虑城镇化进程、户籍制度改革等新情况、新问题，科学编制了《日照市主城区基础教育设施专项规划》，明确城区学校建设预留用地位置和界线。同时，旧城改造和新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门前置审核制度，保证了配套学校同步规划、同步建设。
日照市建立市区联动、分级管理、共同协作机制，统筹管理和协调城区义务教育学校招生工作。根据适龄儿童少年的数量和分布状况、学校布局、学校规模、交通状况等因素，合理划定辖区内每一所学校的招生范围，并坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，统筹安排进城务工人员随迁子女入学，切实做到“全覆盖、无盲点、便民生”。学生入学后实行阳光分班，均衡分配生源，均衡安排任课教师，均衡配置校内教育教学资源。
随着经济社会的发展，城市人口急剧膨胀，城区学校片区内的生源数量也骤然增加，学校办学规模较小、容纳能力不足的问题日益凸显。为此，日照市及时调整城区学校布局规划，于2013年启动实施城区学校“扩改提”工程，计划利用3年的时间，对市区24所学校进行新建、改建和扩建。截至目前，该工程已累计投入建设资金6.3亿元，有14处学校、37个项目竣工并投入使用，有2处学校、4个项目正在建设中。这一工程的顺利实施，使城区义务教育学校办学条件得到极大改善，标准化建设水平得到大幅提升，城区“择校热”逐渐降温，小学、初中班额全部达到省定标准范围以内。
学校发展一体化
促优质资源共享
日照市按照“城区一体、整体提升”的原则，打破学校之间的管理界限，探索实施联合办学、集团化办学模式，扩大优质资源覆盖面。目前，日照市推动26所城区学校开展了全方位、深层次、多形式的联合办学，一批批成功典型不断涌现。
2013年，日照市教育局与山海天旅游度假区管委会签订了合作办学协议，日照市金海岸小学、新营中学分别与山海天实验小学、青岛路中学建立联合办学关系。两所市直学校校长兼任合作学校的校长，并分别委派一名副校长到合作学校主持全面工作，选派一批骨干教师到合作学校任教；合作双方原有教职工及后续新进教职工分别由两所市直学校进行统一管理、统一考核、统一调配使用。目前，山海天旅游度假区的两所学校在优质学校的引领下，确立了自己的核心办学理念，在学校管理、学校文化、课程建设、社团活动等方面都形成了一定特色，逐渐转入内涵提升阶段。
2014年，原属区教育部门管理的文登路小学收归市教育部门管理，成为日照市新营小学东校区，原日照港第二小学改办为日照市新营中学南校区。校区间实行一体化办学，统一师资调配、统一教学活动安排、统一教师研训、统一质量检测。新营小学和新营中学分别向分校派出了强干管理团队和骨干教师队伍，加强了分校的教干教师力量，整体提升了师资水平。两所优质学校充分发挥在办学理念、学校管理、师资队伍、教育教学、文化建设等方面的优势，在短时间内迅速提升了分校的办学水平、社会认可度和群众满意度。
据悉，2015年日照市将继续实施名校带动战略，逐步建立义务教育学区制度，推行学区化办学模式，通过名校办分校、组建教育联盟等模式，提高优质学校辐射力，进一步促进优质教育资源共享。
教学管理一体化
促教育质量提升
为加快推动城区义务教育学校均衡发展，不断提高教育教学质量，日照市创新教学管理机制，整合市、区两级教研力量，实施城区义务教育学校“教师培训、课程实施、教学行为、教学研究、教学评价”一体化管理。
在教师培训方面，实行统一的教师教育计划和学科教师培训计划，以新课程、新理念、新技能为主要培训内容，组织城区教干教师进行专题培训；在课程实施方面，严格执行课程计划，科学编排课程表，每学期初下发《学科教学进度表》，保证城区学校同学科教学进度保持基本一致；在教学行为方面，规范学校教学行为，实行教研员联系学校制度，加强对薄弱学校和薄弱学科的帮扶指导力度；在教学研究方面，积极组织城区教师开展理论学习、教材教法研究、课例研磨、课题研究等教研活动，开展全方位、多渠道的教学实践性课题研究；在教学评估方面，对学校教学进行监督和指导，对各学科教学质量进行检测与评价，按照统一评估标准，对学校进行考核和评价。
自从实施教学一体化管理以来，日照市城区学校教师专业发展水平进一步提升，教学行为进一步规范，校际办学差距不断缩小，城区义务教育学校教育教学质量实现了整体提升。
“均衡不是一劳永逸之事，发展才是永恒的主题。我们将根据不同时期、不同区域的实际情况，立足长远，不断创新义务教育均衡发展机制，努力让每一所学校都精彩。”张传若表示。
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